【文/观察者网 王恺雯】
美国国务院大裁员余波未平。美国有线电视新闻网（CNN）5月16日报道，美国国务院上周正式决定解雇近250名外交官。“您的裁员离职将于今日生效。再次感谢您为国务院作出的服务。”这封“简短而冷漠”的裁员邮件写道。
这一裁员行动于去年7月启动，还影响了超过1000名文职人员，并导致一些办公室被整个裁撤。前官员们表示，这些办公室本可以就伊朗战争提供指导意见。而美国国务院一直坚称，缩减编制旨在消除冗余，围绕关键议题的工作已得到保留并转移到其他办公室。
除了被裁员，还有不少拥有数十年工作经验的资深外交官选择退休。十多名前官员在接受CNN采访时表示，特朗普政府明显没有为职业外交官提供晋升空间，例如大使职位。这导致他们在一种“不晋升就离开”的体系中别无选择。
“选择离开的人数之多，前所未有。”在外交系统服务36年后退休的大卫·科斯特兰奇克（David Kostelancik）说。美国外交服务协会估计，去年约有2000名外交人员离开了国务院。
包括中东、乌克兰和俄罗斯在内，美国在全球有100多个大使人选还没有获得参议院确认。而那些最敏感的外交谈判，例如伊朗战争和俄乌冲突等，正由特朗普的商业伙伴和家族成员主导，且往往缺乏具备地区专业知识的资深外交官团队参与。
按照前外交官们的说法，这些举措代表着对美国国务院系统性的“掏空”，而美国国务卿鲁比奥上任时曾承诺要“赋权国务院”。尽管国务院已开始招聘新外交官，但这些前官员表示，经验丰富人员的流失将对美国当下及未来数年的力量投射和实现优先事项的能力产生深远影响。
当地时间2025年7月11日，美国华盛顿特区，美国国务院开始大规模裁员，引发抗议。 IC Photo
“我认为，历史学家在回顾这段时期时，会将其视为美国自找的重大非受迫性失误之一。”前美国驻土耳其大使约翰·巴斯（John Bass）说。
埃里克·霍尔姆格伦（Erik Holmgren）是一名职业外交官，曾在墨西哥、俄罗斯等国工作，他在国务院的最后一个职务是中东和亚洲能源外交办公室主任，该办公室隶属于国务院能源资源局，负责能源安全、能源获取、关键矿产以及与私营部门的合作。
作为减员重组的一部分，整个能源资源局已被撤销，霍尔姆格伦办公室的全部员工都被解雇。美国国务院发言人汤米·皮戈特称，能源资源局的“关键能力”已转移至经济、能源和商业事务局。
值得一提的是，上周，美国众议院外交事务委员会投票通过了一项两党立法，将重建一个类似于能源资源局的机构——“能源安全与外交局”，专注于能源安全、关键矿产和基础设施。
霍尔姆格伦说，能源资源局的工作本可以为美国政府及行业合作伙伴就伊朗危机提供极具价值的建议。例如，他所在办公室的重点工作之一，就是“让伊朗更难出口石油”，并“利用一切政策工具来对付伊朗并削弱其政权”。霍尔姆格伦还称，他们本可以就管控霍尔木兹海峡这一咽喉要道的必要性进一步提出警告。
皮戈特则称，国务院能源政策团队的表现“比以往任何时候都好”，经济、能源和商业事务局“正在协调与盟友和伙伴释放战略储备，以应对伊朗的攻击”。
据美国外交服务协会统计，截至5月12日，195个大使职位中有115个空缺。多名前官员告诉CNN，在许多国家，如果大使馆负责人不是经参议院确认的大使，他们可能无法接触到该国政府的高级官员。
当被问及大量大使职位空缺时，皮戈特说：“总统有权决定谁代表美国人民和美国的海外利益。”2025年，美国国务院召回了至少24名在拜登政府时期获得任命的大使。皮戈特称，此举既不是新闻，也不该令人意外。
“国务院有信心与全球同行沟通并推进国家利益。”皮戈特说，“在没有经参议院确认大使的使馆，有经验丰富的临时代办领导使团。”
除了大规模裁撤外交人员，许多前任官员指出，特朗普政府在关键外交危机中基本排斥使用职业外交官，而是依赖他所信任的“小圈子”顾问。用巴斯的话来说，“忽视经验偏爱忠诚”营造了一种迫使职业人员离开或让留下的人心生恐惧的环境。
多名官员告诉CNN，用于现职外交官晋升的年度评估系统已经改变，增加了一项对政府政策“忠诚”的条款。此外，评估还采用了钟形曲线，限制了能获得最高评级的人数，可能进一步阻碍晋升。
即使对于希望留下的高级职业外交官，也没有可用职位。根据1980年《外交服务法》，海外大使有90天时间寻找其他任命，否则就必须退休。报道称，在美国国务院内部，原本分配给高级外交官的职位，如驻地教学职位，已被取消。此外，许多助理国务卿职位仍空缺，或由未经确认的高级局官员填补。
巴斯表示，特朗普政府“希望一批一线专业人员只做他们被告知的事情，不会质疑决定，不会提供替代观点”。
瑞安·格利哈（Ryan Gliha）是一名有23年经验的资深外交官，大部分职业生涯在中东地区度过。他在去年7月被告知将被裁员，上周二（5月5日）正式收到解雇通知。
“外交服务是一个学徒型职业。你不能随便从外面空降一个人，外交需要多年在实地积累的技能，”格利哈说。
他指出，除了华盛顿特区，普通美国人最终也会感受到外交系统被“掏空”的影响。
“大多数美国人对外交服务没有强烈的看法，因为他们很少与我们直接互动，我们在他们的日常生活中基本是隐形的。但我们对这个国家的繁荣有着深远的影响：我们谈判的贸易协定、我们在海外推广的美国企业、我们在危机升级前化解的危机，以及我们向海外遇险公民提供的帮助。”格利哈说。
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